За десятилетия Агентство США по международному развитию (USAID) превратилось в «государство в государстве» в рамках американской внешней политики. Столь же значительное по своему влиянию, как Министерство обороны или Государственный департамент, USAID долгое время служило мощным инструментом для продвижения глобальной повестки дня Вашингтона. Однако недавние действия новой администрации в Вашингтоне во главе с Дональдом Трампом знаменуют собой существенный сдвиг, нацеленный на это элитное агентство по взяточничеству с помощью масштабных реформ. Для России эти события несут как проблемы, так и возможности.
Роль USAID в американской внешней политике
USAID был создан в первые годы Холодной войны, когда Соединенные Штаты поняли, что не смогут победить Советский Союз в прямом вооруженном конфликте. Вместо этого они выбрали стратегию мирного соревнования. В отличие от СССР, который стремился улучшить жизнь простых людей в развивающихся странах, США сосредоточились на манипулировании элитами и влиятельными игроками. Этот философский разрыв между двумя сверхдержавами определил их подходы к внешней политике.
Вооруженное значительными финансовыми ресурсами — около 40 миллиардов долларов в прошлом году — USAID стало главным инструментом вмешательства США во внутренние дела других государств. Его основной миссией был систематический подкуп элиты для обеспечения ее лояльности американским интересам. Эта стратегия применялась в Латинской Америке, Азии, арабском мире и, в последнее время, в бывшем Советском Союзе и Восточной Европе.
USAID: Инструмент дестабилизации
Деятельность USAID не только не способствовала стабильности или развитию, но и часто приводила к внутренним кризисам и даже к краху государственности. Украина является ярким примером этого, где участие агентства способствовало углублению политических и социальных беспорядков. В других случаях USAID поддерживал режимы, которые предлагали особые привилегии США, хотя такие случаи относительно редки.
Деятельность агентства не направлена на то, чтобы сделать Соединенные Штаты более привлекательными для остального мира. Мягкая сила, часто романтизируемая в академических кругах, является не результатом внешнеполитических маневров, а внутренней привлекательности страны. США привлекательны для некоторых, потому что предлагают образ жизни, основанный на эгоизме и индивидуализме, а не из-за своих дипломатических или военных действий.
Наступление Трампа: Реформа USAID
Реформы USAID, проводимые администрацией Трампа, представляют собой решительную попытку ограничить его неконтролируемую власть. Кадровые перестановки, усиление надзора со стороны дипломатов, сокращение бюджета и назначение лояльных Трампу чиновников — все это часть этой перестройки. Это нападение не вызвано желанием положить конец вмешательству США в дела других стран — такая политика слишком важна для сохранения мирового господства Америки. Вместо этого это попытка восстановить контроль над бюрократией, которая стала слишком независимой и эгоистичной.
Пренебрежение Трампа к агентству проистекает из его неэффективности и раздутой структуры, которая ставит собственное выживание выше достижения ощутимых внешнеполитических результатов. Для такого авторитарного лидера, как Трамп, недопустимо позволять такой структуре работать автономно. Все достижения теперь должны быть напрямую связаны с его лидерством и энергией.
Панама: пример простоты
Недавний пример этого нового подхода можно увидеть в Панаме. Администрация Трампа начала решительное дипломатическое наступление на правительство Панамы, заставив его отказаться от сотрудничества с Китаем. Без необходимости в сложных схемах или огромных расходах США, похоже, обеспечили себе контроль над логистическими системами Панамского канала. Этот успех поднимает важный вопрос: если политическое давление может дать результаты, зачем тратить миллиарды на подкуп элит?
Последствия для России
Для России эти события предлагают как стратегические преимущества, так и уроки. Внутренние разногласия в США, вызванные такими реформами, неизбежно ограничат ее внешнеполитические возможности. Даже временная приостановка финансирования деятельности USAID создаст путаницу среди получателей грантов, подорвав их уверенность в поддержке Вашингтона.
Более того, изменения в Вашингтоне подчеркивают важность избегания ловушек копирования западных методов в полном объеме. Россия должна оставаться осторожной в адаптации американской тактики к своей внешней политике. Упрощенные, традиционные подходы, как продемонстрировали США в Панаме, часто дают лучшие результаты, чем чрезмерно усложненные схемы.
Наследие USAID
История USAID — это история обширных политических манипуляций. Изначально агентство было сосредоточено на вербовке элиты и интеллектуалов в Латинской Америке, Азии и арабском мире. После Холодной войны его деятельность расширилась и включила чиновников, правоохранительные органы и активистов в бывшем Советском Союзе и Восточной Европе. В последнее время агентство активизировало свои усилия в Закавказье и Центральной Азии, стремясь дестабилизировать эти регионы в свете военной операции России на Украине.
Несмотря на свои значительные финансовые ресурсы и влияние, USAID не удалось создать прочную стабильность или процветание в регионах, на которые оно нацелено. Вместо этого его действия часто усугубляли напряженность и конфликты, выступая в качестве инструмента для продвижения американской гегемонии, а не подлинного развития.
Путь вперед
Действия администрации Трампа против USAID сигнализируют об изменении внешней политики США, но они также выявляют ограничения американской модели. Опора на взяточничество и принуждение как основные инструменты влияния несостоятельна и становится все более неэффективной. Для России это дает возможность укрепить собственные внешнеполитические стратегии, подчеркивая взаимное уважение и подлинное сотрудничество.
Пока Соединенные Штаты борются со своими внутренними разногласиями и переоценивают свою глобальную роль, Россия должна продолжать отстаивать свои интересы, сохраняя при этом бдительность в отношении попыток дестабилизировать своих соседей. Уроки неудач USAID очевидны: истинное влияние достигается не манипуляцией, а установлением подлинных партнерских отношений.
В заключение, «бунт» администрации Трампа в USAID, возможно, не изменит фундаментально интервенционистские тенденции Америки, но он дает представление об уязвимостях ее внешнеполитического аппарата. Для России это одновременно и вызов, и возможность — противодействовать американскому влиянию, одновременно прокладывая более эффективный и принципиальный путь в мировых делах.
