НА БОРТУ САМОЛЕТА ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА НА САМОА — Вряд ли можно представить более суровый символ упадка британского могущества.
На этой неделе король Карл III и его премьер-министр Кир Стармер примут в Самоа делегацию из 55 стран на встрече глав правительств стран Содружества (CHOGM) — проходящей раз в два года встрече лидеров государств, связанных с распадающейся Британской империей.
Однако взгляд на список гостей этого года показывает, что организаторская сила британского монарха уже не та, что прежде.
Премьер-министр Индии Нарендра Моди и президент ЮАР Сирил Рамафоса, два самых влиятельных главы правительств стран Содружества, которые обычно присутствуют на саммите, планируют пропустить его в этом году в пользу саммита БРИКС — отдельной встречи крупнейших развивающихся стран, которую организует президент России Владимир Путин в Казани, где также присутствует председатель КНР Си Цзиньпин.
Шри-Ланка, которая на этой неделе подала заявку на вступление в БРИКС, не направит ни своего премьер-министра, ни министра иностранных дел в Самоа, сообщил представитель Высшей комиссии в Лондоне.
Даже Канада, близкий союзник Великобритании и член мощной сети обмена разведданными «Пять глаз», не отправит своего премьер-министра или министра иностранных дел на CHOGM. Главой делегации будет верховный комиссар Оттавы в Великобритании, подтвердил канадский чиновник.
Даже собственная поездка Стармера — его первая в бывшие колонии Британии в южном полушарии — была сокращена. Чиновник правительства Великобритании подтвердил, что премьер-министр отказался от планов добавить остановку в Австралии, поскольку помощники опасались, что это задержит его за границей слишком надолго перед ключевым пакетом государственных расходов, который будет представлен в Лондоне на следующей неделе.
Общаясь с журналистами на борту своего 28-часового рейса в Самоа во вторник вечером, Стармер выглядел в хорошем расположении духа. Но он поднял вопрос изнурительного времени полета на саммит в разговорах с коллегами-депутатами, двое из них рассказали POLITICO. Путешествие в 9400 миль в одну сторону стало для него самым длинным с момента вступления в должность в июле.
«Не мой король»
Также с трудом справляется с эпическим временем полета 75-летний король Чарльз, который, хотя и все еще восстанавливается после рака, по крайней мере добрался до Австралии перед саммитом на этой неделе.
Чарльз, официально являющийся главой Содружества, остается королем 14 стран, помимо Великобритании.
Но и здесь направление движения для мягкой силы Великобритании выглядит не слишком многообещающим. Барбадос стал республикой в 2021 году; Ямайка планирует последовать этому примеру в следующем году.
Дебаты возобновились в понедельник, когда сенатор-абориген в Австралии обрушился на Чарльза с критикой , неоднократно выкрикивая «это не мой король» и требуя: «Верните нам то, что вы у нас украли — наши кости, наши черепа, наших детей, наш народ».
Король Чарльз III и премьер-министр Кир Стармер примут 55 стран на встрече глав правительств Содружества наций в Самоа. | Pool Photo by Yui Mok/Getty Images
На данный момент стремление большинства государств стать республикой «часто обсуждается, но редко реализуется», — говорит Харшан Кумарасингем, старший научный сотрудник Института исследований Содружества.
Австралия отложила голосование в начале этого года, несмотря на многочисленные разговоры во время визита короля и продажу республиканцами товаров, называющих поездку «прощальным туром» Чарльза. Недавний опрос NewsCorp показал, что только 33 процента австралийцев хотели бы жить в республике.
В письменной конституции Австралии для активации изменений требуется двойное большинство на национальном и государственном уровне на референдуме. Джордж Брэндис, бывший верховный комиссар Австралии в Великобритании и монархист, утверждает, что аппетит был подавлен в прошлом году, когда референдум не смог изменить конституцию в отношении прав коренных народов, несмотря на то, что изначально «да» имело большое преимущество в опросах.
«Когда умерла королева [Елизавета II], я думаю, естественно, был задан вопрос: «Не пора ли Австралии стать республикой?». Эта дискуссия в основном сошла на нет через несколько месяцев», — добавил Брэндис. «Ветер действительно сдул паруса австралийского республиканизма».
Репарации нависли над саммитом
Само Содружество, образованное 75 лет назад, не проявляет никаких признаков распада. Теоретически оно остается высшим сетевым клубом для малых государств, регулярно встречающихся с Великобританией, Канадой, Австралией, Новой Зеландией и Индией.
Примечательно, что Барбадос остался в клубе в 2021 году, несмотря на отказ от монарха, а две страны, присоединившиеся в 2022 году — Габон и Того — не имеют исторических связей с Великобританией.
И в этом году малые государства-члены Содружества требуют от своих хозяев большего, чем просто доброй воли.
Несколько стран Карибского бассейна использовали подготовку к саммиту, чтобы призвать Великобританию выплатить репарации за наследие рабства, а премьер-министр Багамских Островов Филип Дэвис назвал CHOGM идеальным форумом для «достижения прогресса». Страны ведут переговоры о том, следует ли отражать репаративное правосудие в своем коммюнике, которое лидеры должны окончательно утвердить в субботу.
Все три африканских лидера, претендующие на пост нового генерального секретаря Содружества (выбор, который лидеры сделают в субботу), заявили в прошлом месяце, что этот вопрос должен быть широко обсужден. Это часть «длительной истории использования саммитов Содружества в качестве форума для выражения более широких претензий, в которые часто вовлечена Великобритания», — сказал Харшан Кумарасингем.
Никто на самом деле не верит, что Великобритания выплатит репарации на сумму в 200 миллиардов фунтов стерлингов (по данным одного из ведущих ученых ) или 18 триллионов фунтов стерлингов (по мнению судьи ООН ). По правде говоря, разговор уходит от призывов к «чистым» репарациям и переходит к помощи в борьбе с более масштабными проблемами, такими как изменение климата, которое сильнее всего бьет по развивающимся, малым и островным государствам. Этот вопрос прочно стоит на повестке дня CHOGM, наряду с декларацией об «устойчивом и стойком океане».
Один из трех кандидатов на пост генерального секретаря, министр иностранных дел Ганы Ширли Ботчвей, заявила в прошлом месяце: «Мы все перешли от финансовых репараций… к тому, что мы можем получить с точки зрения нашего развития, с точки зрения повышения нашей устойчивости».
Министр развития Великобритании Аннелиз Доддс на прошлой неделе пообещала «ускорить» реформу банков развития для помощи уязвимым государствам. | Leon Neal/Getty Images
Представитель № 10 настаивал на том, что Великобритания не выплачивает репарации и что этот вопрос просто «не стоит на повестке дня». Они заявили, что в CHOGM не будет никаких извинений за роль Великобритании в рабстве.
Борьба за актуальность
Споры по поводу репараций, по крайней мере, придают Содружеству некую значимость в современную эпоху.
В противном случае результаты этих грандиозных собраний крайне сложно предсказать.
Расплывчатая тема мероприятия этого года — «Единое устойчивое общее будущее: преобразование нашего общего благосостояния» — вряд ли разубедит критиков, которые изображают CHOGM как банальную говорильню все более незаинтересованных членов.
Действительно, следующее проведение Игр Содружества, своего рода постколониальных Олимпийских игр, уже было отвергнуто как обуза австралийским штатом Виктория, который отказался от планов проведения спортивного чемпионата в 2026 году. (В конечном итоге эстафету перенял Глазго.)
Однако некоторые в Великобритании по-прежнему сохраняют более позитивный взгляд на Содружество.
В эту группировку входит почти треть населения мира, и, если не считать Организацию Объединенных Наций, это, пожалуй, самая разнообразная из всех групп государств — по богатству, размеру, географии и религиозному составу.
Это разнообразие может помочь Британии «возродить» связи с меньшими экономиками после Brexit, утверждал Кумарасингем. Он добавил: «Это, несомненно, продукт империи, но в то же время это не другая ее версия».
Содружество — это не просто «говорильня», сказал Самир Пури, научный сотрудник британского аналитического центра по международным делам Chatham House, но его сильные стороны, такие как образовательные программы, являются «узкими», и «оно так и не выполнило своего обещания стать блоком жесткой силы».
Аргумент о том, что Содружество может стать центром будущей торговли и инвестиций после выхода Великобритании из ЕС, неоднократно выдвигался сторонниками Brexit в 2016 году, а теперь принят новым лейбористским правительством в Лондоне. Официальный представитель Стармера отметил, что делегации из 55 стран представляют «совокупный рынок для британского бизнеса, который к 2027 году будет стоить 19,5 триллиона долларов».
Мощь Китая
Но трудно отделаться от ощущения заката над руинами Британской империи.
Ранее в этом месяце Великобритания объявила о сделке по возвращению суверенитета над островами Чагос, архипелагом в Индийском океане с британской и американской военной базой, члену Содружества Маврикию. Хотя база Диего-Гарсия останется под юрисдикцией США/Великобритании по крайней мере в течение 99 лет, это решение вызвало ярость тори из-за торговых связей Китая с Маврикием и военной мощи.
Это касается не только Маврикия. В прошлом году Соломоновы Острова, еще один член Содружества, подписали соглашение о сотрудничестве полиции с Китаем. «Соломоновы Острова совершенно очевидно переметнулись на сторону Китая, и это вызвало массовую панику у австралийцев и американцев», — сказал Пури.
Британские чиновники осознают необходимость удерживать малые государства, многие из которых находятся в Африке, от чрезмерной зависимости от Китая. Министр развития Великобритании Аннелиз Доддс на прошлой неделе пообещала «ускорить» реформу банков развития, чтобы помочь уязвимым государствам «избежать ловушки непосильного долга». Пури добавил: «Эта проблема действительно является важнейшей причиной того, почему Содружество является ценной сетью для Великобритании».
Великобритания объявила о соглашении о возвращении суверенитета над островами Чагос, архипелагом в Индийском океане, на котором расположена военная база Великобритании и США, Маврикию, члену Содружества.
Британия должна воспользоваться саммитом как шансом укрепить отношения с этими странами, предоставив им альтернативы китайским инвестициям, сказала бывший министр торговли Великобритании Пенни Мордаунт, которая присутствовала на CHOGM в 2018 году. Она сказала POLITICO: «Существуют огромные возможности для всех: для торговли и процветания, для решения климатических проблем, с которыми мы все сталкиваемся, для безопасности от автократических режимов, включая Китай. Для защиты наших коллективных интересов в долгосрочной перспективе необходимы видение и общее дело».
Однако все кандидаты на пост генерального секретаря твердо заявили, что помогать «сдерживать» Китай — не работа Секретариата Содружества. Ботчвей заявил на недавних дебатах в Chatham House: «Это было бы нарушением суверенитета и сованием носа туда, куда не нужно».
Стармер, прибывший на саммит Содружества на этой неделе вместе с несколькими своими коллегами, уже переманенными Си и Путиным, наверняка понял сигнал.
